近年来，面对复杂的国内外形势和经济下行压力，国家、省、市出台了一系列企业扶持政策，从行政审批、金融支持、财税优惠、科技创新等诸多方面为企业发展创造条件，开拓空间。但是，从企业反映的情况来看，由于政策条文、申请审核、政策知晓度等原因，不少政策仍停留在文字上，没有完全落实到位，个别政策看起来力度大，但含金量不高，特别是一些财政奖励政策，企业享受不到，资金发不出去，实际上成为摆设。

一、企业扶持政策存在的主要问题

据调查疏理，我市目前的企业扶持政策主要存在以下五个方面问题：一是政策门槛过高，兑现申请、审核程序繁琐。政策扶持附带诸多限制性条款，如科研经费奖励与企业的税收贡献挂钩，小微企业要享受企业所得税优惠，必须每年进行一次备案认定，仅资料就必须报送税收优惠备案表、企业职工月度工资表、花名册、代扣代缴个人所得税凭证等8项。二是政策针对性不强，扶持对象不确切。如战略性新兴产业扶持政策，什么是战略性新兴产业，概念模糊，认定不透明，缺乏具体标准。导致一些该享受政策企业没享受，不该享受的倒可能享受了。三是政策规定较为原则，可操作性不强。如小微企业融资方面的扶持政策，因缺乏接地气的具体实施细则和考核标准，银行等部门囿于自身利益，解决小微企业融资难成为一句空话。四是政策区域内不统一，缺乏统筹协调。从全市范围看，县、市对企业扶持政策力度相对较大，市本级、越城区扶持力度相对不足。五是政策宣传不到位，企业知晓率不高。虽然政府部门在政策宣传上做了很多工作，一些重要政策制作了精美的宣传手册，也进行了上网公示，但其宣传的覆盖面不很广泛，网络资讯的查询也并不十分方便，许多企业对于及时获取、了解政策信息还是较为困难。

二、完善企业扶持政策的建议

政策是经济工作的“牛鼻子”，绍兴要在激烈的区域竞争中赢得优势，在“十三五”期间继续走在前列，就必须狠抓经济政策的完善和落实，营造良好的发展环境。为此，针对存在问题，我们建议：

（一）对现行涉企政策进行一次全面疏理。建议由市政府牵头，对近年来中央、省及我市出台的支持企业发展的有关政策措施进行全面疏理，分别不同情况、采取不同方法加以处置。对一些企业反响较大，设计欠合理，不适应当前形势的政策进行修订完善，该细化的细化，该放宽的放宽，对不合时宜的要及时清理废止。要分门别类列出清单，如减轻企业负担、支持现代服务业、支持创业创新、高层次人才政策等，简明扼要地列明主要内容、申报程序，并明确落实政策的责任部门、职能处室和服务电话，让企业能了解政策，用好用足政策。做到区域内统筹协调，简化政策兑现的申报、审核程序。

（二）建立政策涉及相关方参与政策制定的机制。目前，一些政策基层执行走样，企业抱怨政府部门不了解他们的需求，都是因为政策制定缺少各利益调整相关方的参与，特别是企业缺少意见建议表达的机会和渠道。建议今后每项具体政策的制定出台应尽可能地征求企业、行业组织、基层执行人员的意见建议，并形成制度，确保政策既公平公正，又具有较强的针对性和可操作性。

（三）建立健全政策的评估机制。提高对政策评估重要性的认识，改变以往重制定轻评估的现象，从政策制定之初就要统筹考虑政策的评估，制定科学合理的政策评估标准和程序，探索建立高校、行业组织、专业机构等第三方机构参与的评估机制，扩大评估的参与范围，有效推进决策的科学化、民主化，促进政策的完善和落实。

（四）加大政策宣传力度。政府相关部门要积极开展政策宣讲活动，对出台的各项涉企政策措施进行详细解读，让政策措施能真正掌握在业务层、运用在作业面、落实到企业中去；要推进电子政务建设，搭建网络政策咨询服务平台，为企业提供政策咨询、疑难解答、意见征询、投诉举报等服务：通过报纸、电视，编写扶持政策宣传册等，将优惠政策送到每个企业，做到宣传到位、不留死角，形成大力支持企业发展的浓厚氛围。