近几年，特别是党的十九大以来，"营商环境"成为政府和企业都关心的热门词。优化营商环境成为各级政府加快新旧动能转换、推动经济增长和社会发展的主要抓手。

    在全国工商联的直接领导下，在各级工商联的大力支持下，在民营企业调查点的积极配合下，全国工商联研究室牵头营商环境评价工作组3家研究单位（正和岛研究院、万博新经济研究院、北京零点有数数据科技公司），共同开展了2019全国工商联万家民营企业评价营商环境工作。形成的《2019年万家民营企业评价营商环境报告》在11月2日召开的2019中国（温州）新时代"两个健康"论坛上正式发布，以下为3家研究单位主要负责人对此报告的分析和思考

    近几年，特别是党的十九大以来，“营商环境”成为政府和企业都关心的热门词。世界银行每年的营商环境报告是全球国际资本流动的风向标和企业投资的参照系，2016年以来，中国营商环境的综合排名不断跃升，去年从第78名升至第46名，今年又上升到第31名。同时，自2018年以来，外部环境急剧变化，国内经济面临较大下行压力，中国政府坚定决心，以更大魄力重塑经济体系与构建全新开放格局。优化营商环境成为各级政府加快新旧动能转换、推动经济增长和社会发展的主要抓手。

    改革开放40多年来，中国一直是全球公共治理理论的学习者与实践者。将借鉴全球规则与立足本国国情相结合，探索中国模式，是中国政府多年来一以贯之的发展方针。作为制度和政策的供给者，各级政府一直在持续开展自身改革和职能转变。改革开放的起点是政府改革，改革开放的再出发也在政府。特别是党的十八大以来，深化改革成为时代主旋律，营商环境优化正是政府改革的题中之义。进入新时代以来，在以人民为中心的执政理念指导下，营商环境优化更是进入了加速推进阶段。

    作为党和政府联系非公有制企业和非公有制经济人士的桥梁纽带，全国工商联近年来积极促进“两个健康”。“水大则鱼大”，民营企业的健康发展，离不开稳定良好的外部环境。长期以来，困扰民企发展的“三座山”和“三重门”都涉及营商环境的关键环节和难点问题。全国工商联依托自身优势，以第三方视角开展全国营商环境评价，能起到履行职责、反映实情、推动工作等多重作用。“中国民营企业500强”榜单发布与“万家民营企业评价营商环境”工作正好形成互补，一个是聚焦自身发展的大阅兵，一个是关注外部环境的大调研。

    “万家民营企业评价营商环境”工作立足全国工商联的职能定位，以第三方视角客观反映市场主体的真实声音。在调研过程中，不少企业家表示，“万家民营企业评价营商环境”工作聚焦企业家的获得感，及时传递全国民企对当前营商环境的现状评价，便于党委、政府了解来自一线的社情民意。更重要的是，切实发挥民营企业家“家”的作用，让大家“反映诉求有门”“解决问题有方”。

    本次研究的原始数据超过1600万个，收集了关于营商环境评价指标和样本企业总体特征的海量一线信息，后续研究的延伸价值巨大。项目组将对数据进行深度分析和综合判断，针对企业预期，形成有关精准施策的政策建议。同时，根据各地样本企业情况，形成对全国企业景气的预测，针对地方经济高质量发展和区域一体化提供建议。

    与国内类似研究相比，全国工商联《万家民营企业评营商环境报告》具有以下4大特色：

    一是大局观。全国工商联根据党中央国务院要求和有关部门部署，纳入世界银行营商环境综合评价及国家发改委体系2019年测评的指标维度，制定了一整套对标国际体系、反映本国国情，务实且有效的营商环境评价指标体系。全国工商联评价问卷注重企业办事的效果感受，与国家发改委评测注重事项办理的流程、环节，时间与费用等数据，形成有效补充。

    二是覆盖广。目前，“万家民营企业评价营商环境”覆盖企业样本数量是同类研究中最大规模。依托全国工商联自身企业数据库和第三方社会组织的力量，2019年回收问卷达到41275份，有效问卷35550份，其中共有17个省份的有效问卷超过1000份，在行业、区域、规模等方面，基本实现与全国民营企业的结构同构。

    三是准头足。作为年度性测评项目，就党和政府关切点与企业营商环境的痛点、堵点，设置具体可感的问题，全面、切实反映短板与不足。特别在法治环境、减税降费、融资难融资贵等方面，问题详实。对照国务院和有关部门最新涉企政策和惠企措施，重点测量政策制定与企业预期的差异，及政策落地“最后一公里”的差距。

    四是学术性。基于项目的重大意义和社会价值，项目组吸引了来自北京大学、清华大学、中国人民大学等国内知名高校研究机构近30位知名专家参与，并专门分别就营造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境等五项内容成立课题专家组。专家组深度参与评价指标和问卷设计，就数据分析和排名方案提供指导和咨询。

    下一步，“万家民企评价营商环境”项目组将结合全国和各地区的情况，开展实地调研，梳理提炼先进省市的案例经验，撰写针对性的政策改进建议，系统总结中国营商环境的创新理论，务实助推各地优化营商环境。

                                                    （转载自《中华工商时报》）